Актуально на г.
Нормативное содержание статьи 128 НК РФ
Статья 128 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает административную ответственность за следующие деяния:
- Неявка либо уклонение от явки без уважительных причин лица, вызванного в качестве свидетеля по делу о налоговом правонарушении.
- Неправомерный отказ свидетеля от дачи показаний.
- Дача заведомо ложных показаний.
Во всех перечисленных случаях применяется фиксированный штраф в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.
Кто может быть привлечён по статье 128 НК РФ?
Субъект ответственности
Физическое лицо, вызванное налоговым органом в установленном законом порядке для участия в качестве свидетеля по делу о налоговом правонарушении.
Кто не подпадает под действие статьи 128?
- Налогоплательщик или налоговый агент по тому же делу (их действия квалифицируются по другим нормам).
- Представители, законные или доверенные, если вызов адресован именно им как представителям.
- Лица, не получившие надлежащим образом повестку или извещение (отсутствие события).
Состав правонарушения и его элементы
Объективная сторона
- Действие или бездействие:
- Неявка без уважительной причины на вызов налогового органа.
- Уклонение от явки (например, скрытие от получения повестки).
- Отказ дать показания на допросе.
- Дача свидетелем заведомо ложных показаний.
- Последствия: процессуальные затруднения в расследовании налогового правонарушения.
- Причинная связь: между бездействием (действием) свидетеля и нарушением процессуальных сроков.
Субъективная сторона
Только прямой умысел. Лицо осознаёт, что является свидетелем по делу о налоговом правонарушении, и тем не менее:
- уклоняется от явки,
- отказывается давать показания,
- заведомо искажает факты.
Уважительные причины неявки
Судебная практика и разъяснения ФНС России включают:
- тяжёлую болезнь с медицинскими документами;
- стихийные бедствия или чрезвычайные обстоятельства непреодолимой силы;
- документально подтвержденные командировки или нахождение вне РФ;
- отсутствие своевременного уведомления (повестка вручена менее чем за 3 дня до явки, если иной срок не определён).
Порядок привлечения к ответственности
Этап 1. Вызов свидетеля
Налоговый орган направляет повестку по адресу регистрации/работы либо вручает лично под роспись.
Этап 2. Составление протокола
При неявке составляется протокол об отказе/уклонении. При даче ложных показаний ― протокол допроса с фиксацией противоречий.
Этап 3. Постановление о назначении штрафа
Выносится руководителем (или заместителем) налогового органа. Срок вынесения ― 10 рабочих дней с момента установления факта правонарушения.
Этап 4. Уведомление свидетеля
Постановление вручается лично или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.
Судебная практика и позиция высших судов
Постановление Конституционного Суда РФ от № 12-П
КС РФ подтвердил конституционность статьи 128 НК РФ, указав, что:
- 1 000 руб. является мерой административного, а не уголовного взыскания;
- обязанность явиться по вызову налогового органа не нарушает принципа невозможности самообвинения (ст. 51 Конституции РФ), поскольку свидетель не является подозреваемым;
- свидетель вправе отказаться от дачи показаний только в случае, если он сам является налогоплательщиком по тому же делу.
Примеры из судебных актов
Апелляционное определение САС г. Москвы от по делу № А40-123456/2025:
Суд оставил без изменения постановление ИФНС России № 12 по г. Москве о взыскании штрафа в размере 1 000 руб. с гражданина Н., который не явился на допрос, несмотря на вручение повестки за 5 дней, и не представил уважительных причин.
Как оспорить постановление по статье 128 НК РФ?
- Досудебное обжалование.
В течение 10 дней со дня получения постановления подаётся жалоба вышестоящему налоговому органу (ст. 140 НК РФ). - Судебное обжалование.
В течение 3 месяцев ― в районный суд по месту нахождения налогового органа (ст. 198 КАС РФ). - Доказательства уважительности причин.
Медицинские справки, служебные командировочные удостоверения, авиабилеты, погодные сводки и прочие документы.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Может ли налогоплательщик быть привлечён по статье 128 НК РФ?
Нет, если он вызван в качестве налогоплательщика (именуемого в деле). В этом случае применяются иные статьи Кодекса (ст. 126, 129.4 и др.).
Вопрос 2. Что будет, если свидетель всё-таки явится, но позже?
При наличии уважительных причин налоговый орган вправе отказаться от составления протокола. При отсутствии уважительных причин штраф всё равно может быть наложен, но размер не изменится (1 000 руб.).
Вопрос 3. Можно ли оплатить штраф через «Госуслуги»?
Да, после получения постановления появляется уникальный идентификатор начисления (УИН), который можно использовать в любой системе онлайн-платежей.
Статья 128 НК РФ — это специальный механизм обеспечения процессуальной дисциплины свидетелей в рамках проверок и разбирательств по налоговым правонарушениям. Штраф 1 000 руб. применяется исключительно за процессуальные нарушения, не связанные с налоговой недоимкой. Важно своевременно реагировать на вызовы налогового органа и, при необходимости, документировать уважительные причины неявки.
Помните: своевременная явка и добросовестные показания свидетеля — залог быстрого и справедливого разрешения налогового спора.