Административный процесс – это система взаимодействующих субъектов, целью которой является правовое регулирование публичных отношений, выявление и пресечение административных правонарушений, разрешение публично-правовых споров и защита прав граждан и организаций.

В данной статье мы рассмотрим:

• Кого юридическая наука и практика относят к субъектам административного процесса;
• Какие типы субъектов существуют и каковы их полномочия;
• Какие изменения претерпела система субъектов после последних федеральных законов и судебной практики 2023–2026 гг.

Определение «субъекта административного процесса»

Субъект административного процесса – это орган, организация или физическое лицо, наделённые процессуальными правами и обязанностями в рамках реализации административно-процессуальной формы публичной власти.

Современная доктрина различает два ключевых уровня:

1. Несудебный (ведомственный) уровень – деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, административных комиссий и уполномоченных должностных лиц.
2. Судебный уровень – деятельность мировых судей, районных, гарнизонных и вышестоящих судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях и административных спорах.

Классификация субъектов

Субъекты публичной администрации

• Органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 1.3.1 КоАП РФ, п. 4): рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных самим КоАП РФ, если это прямо указано в кодексе.
• Органы местного самоуправления (ст. 1.3.1 КоАП РФ, пп. 2, 3): вправе составлять протоколы и рассматривать дела, если полномочия делегированы законом субъекта РФ.
• Административные комиссии (ст. 1.3.1 КоАП РФ, п. 5): создаються субъектами РФ для привлечения к ответственности по региональным законам.
• Должностные лица (ст. 1.3.1 КоАП РФ, п. 6, 6.1): специально утверждаемые перечни лиц, уполномоченных составлять протоколы.
• Комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 1.3.1 КоАП РФ, п. 4): имеют право составлять протоколы и выносить постановления по делам несовершеннолетних.

Субъекты административного судопроизводства

• Суды общей юрисдикции (мировые судьи, районные, гарнизонные) – рассматривают большинство дел об административных правонарушениях по главе 30 КАС РФ.
• Административные судки КАС РФ – рассматривают публично-правовые споры (оспаривание НПА, действий/бездействий органов власти и т.п.).

Иные (вспомогательные) участники

• Адвокат – защищает права и представляет интересы гражданина в рамках административного процесса.
• Свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятые – обеспечивают доказывание и надлежащее оформление процессуальных действий.

Новые тенденции 2023–2026 годов

Расширение полномочий «новых» субъектов РФ

Федеральный закон от № 574-ФЗ ввёл п. 1;1 ст. 1.3.1 КоАП РФ, предоставивший ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областям право самостоятельно устанавливать административную ответственность за завышение цен (тарифов). С данный пункт утратит силу, но уже сейчас субъекты вправо издавать региональные законы и формировать собственные административные комиссии.

Федеральные территории

Закон от № 245-ФЗ добавил п. 1.2 ст. 1.3.1 КоАП РФ, позволяя субъектам РФ вводить ответственность за нарушение правил и норм, устанавливаемых на федеральных территориях. Это фактически создало новый круг субъектов – органы управления федеральных территорий, которые будут наделяться административно-процессуальными полномочиями.

«Гибридные» должностные лица

С 2024 года всё чаще встречаются должностные лица, которые:

• одновременно работают в органах местного самоуправления и в административных комиссиях;
• обладают правом составлять протоколы как по КоАП РФ, так и по региональным законам;
• осуществляют муниципальный контроль, но при этом действуют от имени субъекта РФ.

Такая «гибридизация» требует особого внимания к вопросам подведомственности дел и перспективе оспаривания постановлений.

Практические рекомендации

1. Проверяйте подведомственность: перед составлением жалобы или обжалованием постановления убедитесь, кем именно вынесено решение – органом местного самоуправления, административной комиссией или органом исполнительной власти субъекта РФ.
2. Актуализируйте перечни должностных лиц: региональные законы ежегодно меняют списки лиц, уполномоченных составлять протоколы. Следите за официальными публикациями;
3. Учитывайте «новые» территории: при работе в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях руководствуйтесь не только федеральным, но и региональным законодательством.
4. Используйте адвоката при федеральных территориях: новизна правового регулирования может привести к коллизиям; квалифицированная юридическая помощь снизит риски;

Система субъектов административного процесса в России становится всё более многоуровневой и динамичной. С учётом последних изменений (2023–2026) можно выделить три ключевых тренда:

• расширение субъектного состава за счёт «новых» регионов и федеральных территорий;
• усиление роли органов местного самоуправления;
• сближение несудебного и судебного уровней через механизмы делегирования полномочий и гибридных должностных лиц.

Для практикующих юристов, представителей органов власти и бизнеса это означает необходимость ежеквартального мониторинга изменений законодательства и судебной практики, а также готовности к быстрой адаптации процессуальных стратегий.