Территориальность — один из ключевых институтов административного процесса в Российской Федерации.
Она определяет, какой именно орган власти и в каком регионе уполномочен рассматрить дело об административном правонарушении (КоАП РФ).
Ниже — подробный разбор норм КоАП, судебной практики и алгоритма передачи дел между субъектами РФ.

Нормативная база

Основные статьи КоАП РФ, регулирующие территориальность:

• ст. 29.5 — «Подследственность дел об административных правонарушениях»;
• ст. 29.6 — «Передача дела по подследственности»;
• ст. 29.7 — «Передача дела в связи с трудностью или невозможностью его рассмотрения по месту совершения правонарушения»;
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от № 5 (в ред. от 2024 г.) — разъяснения по подследственности.

Общее правило: место совершения правонарушения

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело подведомственно органу (должностному лицу),
в районе действия которого совершено правонарушение.
«Район действия» трактуется как:

1. муниципальный район или городской округ — для дел регионального значения;
2. субъект РФ — для дел федерального уровня (например, нарушения, отнесённые к ведению Роспотребнадзора, Ространснадзора и др.);
3. территория морского порта, аэропорта, железнодорожной станции — для транспортных правонарушений.

Примеры из практики

• Дело о превышении скорости. Водитель превысил допустимую скорость на федеральной трассе М-4 «Дон» в Ростовской области.
  Дело рассматривает УГИБДД по Ростовской области, даже если автомобиль зарегистрирован в Москве.
• Нарушение санитарных норм в кафе. Кафе находится в г. Екатеринбурге.
  Дело ведётся Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области, независимо от места регистрации юрлица.

Исключения и механизм передачи

Передача по подследственности (ст. 29.6)

Если дело ошибочно направлено в орган, не имеющий территориальной подследственности,
он обязан в течение трёх дней передать его по подследственности «правильному» органу.
Процесс оформляется мотивированным постановлением, в котором указываются:

• статья КоАП РФ, по которой возник спор о подследственности;
• мотивы передачи (неверное определение места правонарушения, изменение территориальной границы района и т. д.);
• реестровый номер передаваемого дела.

Передача в связи с трудностью рассмотрения (ст. 29.7)

Ситуации, когда производство по месту правонарушения затруднено:

1. Должностное лицо органа, имеющего подследственность, отсутствует более 30 дней (командировка, болезнь, отпуск).
2. Массовое ДТП с участием множества пострадавших, требующее межведомственного взаимодействия.
3. Техническая невозможность выезда на место происшествия (ЧС, военные действия, паводок).

В таких случаях дело может быть передано по согласованию в территориально-смежный орган или по месту жительства нарушителя.

Пошаговый алгоритм передачи дела между субъектами РФ

1. Выявление оснований (ошибочная подследственность или затруднённость рассмотрения).
2. Подготовка мотивированного постановления:
   • описание фактов, послуживших основанием;
   • ссылки на ст. 29.6 или 29.7 КоАП РФ.
3. Направление материалов в течение 3 дней:
   • оригинал постановления;
   • все собранные доказательства (протокол, объяснения, схемы, фото/видео);
   • сопроводительное письмо с указанием контактных данных ответственного лица.
4. Регистрация передачи в журнале исходящей документации и в Единой информационной системе органов исполнительной власти.
5. Уведомление участников: нарушитель, потерпевший, их представители получают копию постановления о передаче.

Судебная практика (Верховный Суд РФ)

В Постановлении Пленума ВС РФ № 5 от (ред. 2024) подчёркивается:

«Передача дела по подследственности не может носить произвольный характер.
Необходимо обоснование трудности или невозможности рассмотрения именно по месту совершения правонарушения,
а не по месту регистрации нарушителя или потерпевшего».

Пример из судебной практики:
В 2023 г. ВС РФ отменил постановление нижестоящего суда по делу № 5-АДГ23-11,
постановив, что передача дела из Краснодарского края в Москву «в связи с нехваткой кадров» без конкретных доказательств невозможности рассмотрения — недопустима.

Типовые ошибки при определении подследственности

• Ошибка 1: применение адреса регистрации нарушителя вместо места фактического совершения правонарушения.
• Ошибка 2: игнорирование специфики транспортных правонарушений (подследственность определяется по месту аварии, а не по месту регистрации ТС).
• Ошибка 3: передача дела без мотивированного постановления, что приводит к отмене судом.

Чек-лист для юриста и должностного лица

1. Уточнить точное место и время правонарушения (координаты, адрес, свидетели, видео).
2. Сопоставить место с актуальной схемой территориального деления (муниципальные границы, федеральные трассы, зоны портов).
3. Проверить компетенцию органа, которому изначально адресован протокол.
4. При необходимости передачи — оформить постановление с обоснованием и в 3-дневный срок направить дело.
5. Не позднее 24 ч после передачи уведомить всех участников и внести сведения в ЕИС.

Территориальность в КоАП РФ, не просто формальность, а гарантия законности и эффективности административного процесса.
Соблюдение ст. 29.5–29.7, своевременное оформление передач и учёт судебной практики позволяют избежать отмен постановлений и упрощают взаимодействие между регионами.