Актуальность вопроса․ На первый взгляд кажется логичным: если прокурор осуществляет уголовное преследование и надзор за соблюдением закона, значит он «главный» в уголовном процессе и должен иметь право возбудить дело․ Однако российское уголовно-процессуальное законодательство устроено иначе․ Ниже — подробный разбор, кто действительно наделён таким правом и какую роль играет прокурор на стадии возбуждения уголовного дела․
Кто по закону может возбудить уголовное дело?
Следователь и дознаватель
Согласно ст․ 37 и ст․ 38 УПК РФ в редакции 2025 года:
- следователь вправе самостоятельно возбудить уголовное дело и передать его прокурору;
- дознаватель (сотрудник полиции, Росгвардии, ФСБ и др․) вправе возбудить дело только в пределах подследственности и в установленном порядке․
Прокурор: надзор, но не возбуждение
Статья 37 УПК РФ прямо указывает, что прокурор:
- осуществляет уголовное преследование от имени государства;
- осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и следствия․
Однако возбуждать уголовное дело он не может․ Это подчёркнуто в научной литературе и официальных разъяснениях прокуратуры․
Исключения: когда прокурор «включается» в возбуждение
Проверочные материалы и постановление
Прокурор может:
- назначить проверку по поступившему сообщению;
- утвердить постановление о возбуждении дела, подготовленное следователем/дознавателем;
- отказать в возбуждении, если не видит состава преступления․
Пример из практики:
Если следователь после проверки по ч․ 1 ст․ 105 УПК РФ подготовил постановление о возбуждении дела по ст․ 159 УК РФ, прокурор либо утверждает его, либо направляет на доработку․
Постановление Конституционного Суда РФ 2024 г․
КС подтвердил: прокурор не обладает правом самостоятельного возбуждения уголовных дел, поскольку это противоречит принципу разделения функций следствия и надзора․
Почему прокурор лишён этой функции?
| Довод «за» надзор | Аргумент «против» надзор |
|---|---|
| Разделение полномочий обеспечивает внутренний контроль качества расследования․ | Некоторые юристы считают, что прокурор должен иметь «рычаг» в виде права возбуждения, чтобы сдерживать следственные органы․ |
| Прокурор остаётся «стороной обвинения», а не «стороной расследования»․ | В случае «зависших» проверок право прокурора возбудить дело могло бы ускорить процесс․ |
Краткий алгоритм действий при поступлении сообщения о преступлении
- Сообщение поступает в полицию/СК/прокуратуру․
- Дознаватель/следователь проводит проверку по ст․ 144–145 УПК РФ․
- Прокурор осуществляет надзор за сроками и методами проверки․
- Постановление о возбуждении готовится следователем/дознавателем․
- Прокурор утверждает постановление или отказывает в возбуждении․
Перспективы возможного расширения полномочий
В 2023–2025 гг․ обсуждались законопроекты, предусматривающие:
- право прокурора самостоятельно возбуждать дела в отношении должностных лиц, совершающих преступления в сфере службы (коррупция, превышение полномочий);
- создание специальных «прокурорских следственных подразделений»․
На июнь 2026 г․ эти инициативы не реализованы․ Генеральный прокурор РФ в последнем докладе подчеркнул: «сейчас важнее усилить надзор за качеством следствия, чем размывать функции»․
Ответ на главный вопрос: прокурор не вправе самостоятельно возбудить уголовное дело․ Он:
- контролирует законность действий следователя/дознавателя;
- утверждает или отменяет их постановления;
- может инициировать проверку, но не может «запустить» дело своей подписью․
Любые изменения в этой схеме потребуют внесения поправок в УПК РФ и, вероятно, Конституцию РФ․ Пока же прокурор остаётся «надзорным органом», а не «инициатором уголовного преследования»․
Информация актуальна на ․ При цитировании ссылка на источники обязательна․