Что такое общественная экологическая экспертиза?
Согласно Федеральному закону от № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции от ) и разъяснениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, общественная экологическая экспертиза — это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую хозяйственную или иную деятельность, требованиям экологической безопасности, проводимое независимыми группами специалистов по инициативе общественных организаций, советов, инициативных групп граждан.
Цели и задачи ОЭЭ
- Контроль за соблюдением экологических норм и требований при реализации потенциально опасных проектов.
- Информирование общества о возможных экологических рисках и последствиях намечаемой деятельности.
- Участие граждан в процессе принятия решений на основе результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов и обращений общественных объединений.
- Создание диалога между бизнесом, органами власти и населением для поиска сбалансированных решений.
Правовая основа и порядок проведения
Инициатива и подача заявления
Статья 23 Закона № 174-ФЗ требует, чтобы в заявлении общественных объединений о проведении ОЭЭ содержались:
- наименование объекта экспертизы;
- обоснование экологической значимости проекта;
- перечень документов, подлежащих проверке;
- сведения об инициаторах (регистрация НКО, устав, решение руководящего органа).
Временные рамки
Статья 22 Закона определяет, что ОЭЭ может проводиться до или одновременно с государственной экологической экспертизой (ГЭЭ), но не позднее вынесения окончательного заключения ГЭЭ.
Формирование независимой группы экспертов
В состав группы входят:
- специалисты в области экологии, биологии, геологии, медицины;
- представители местных сообществ;
- члены общественных организаций с необходимой квалификацией.
Подготовка заключения
Примеры практического применения
Санкт-Петербург: проект северного намыва Васильевского острова
Региональная общественная организация «Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей» провела ОЭЭ по проекту северного намыва. В ходе экспертизы были выявлены риски нарушения гидрологического режима Невской губы, ухудшения качества воды и сокращения мест обитания водоплавающих птиц. Результаты экспертизы были переданы в Комитет по природным ресурсам Санкт-Петербурга и стали основанием для доработки проектной документации.
Московская область: проект строительства мусоросжигательного завода
Проблемы и вызовы
- Ограничения для иностранных НКО.
Законопроект № 120074-8, принятый Госдумой в первом чтении в ноябре 2025 г., запрещает иностранным фондам проводить или финансировать ОЭЭ на территории РФ, что вызвало критику более чем 70 российских и международных экологических организаций; - Финансовые барьеры.
Проведение полноценной ОЭЭ требует средств на оплату независимых лабораторных исследований, экспертизы и публикацию материалов. - Низкая осведомлённость населения.
Многие граждане не знают о своём праве инициировать ОЭЭ или не владеют процедурой подачи заявления.
Перспективы развития
- Цифровизация процесса — создание единой онлайн-платформы для подачи заявлений, отслеживания статуса и публикации заключений ОЭЭ.
- Государственные гранты на проведение общественных экспертиз для локальных инициатив и муниципальных НКО.
- Образовательные программы для активистов и студентов экологических вузов по методике проведения независимых экспертиз.
Общественная экологическая экспертиза — это живой механизм вовлечения граждан в защиту окружающей среды. Она не только повышает прозрачность и открытость принятия экологических решений, но и заставляет бизнес и власть учитывать мнение общества. Несмотря на существующие ограничения, развитие цифровых инструментов и рост экологической сознательности делают ОЭЭ важным фактором устойчивого развития России.