В последних годах в России наблюдается усиление межведомственного взаимодействия в сфере
контроля за исполнением наказаний и финансового надзора. Одним из ключевых инструментов
такого взаимодействия стало соглашение между Управлением Федеральной службы исполнения
наказаний (УФСИН) и Федеральной налоговой службой (ФНС). Данная статья раскрывает
историю создания соглашения, его юридическую основу, основные положения, а также
проблемы и перспективы дальнейшего развития сотрудничества.
Исторический контекст и правовая база
Сотрудничество УФСИН и ФНС имеет глубокие исторические корни: обе службы являются
федеральными органами исполнительной власти, которые в своей работе часто пересекаются.
Факторы, способствующие формированию официального соглашения:
- Необходимость контроля за финансовыми операциями осуждённых и подозреваемых лиц.
- Увеличение количества экономических преступлений, требующих совместного
расследования. - Требования законодательства о борьбе с отмыванием доходов, полученных преступным
путем (ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
способом»).
Юридической основой для заключения межведомственного соглашения являются:
- Федеральный закон от № 119‑ФЗ «О Федеральной службе исполнения наказаний
России». - Федеральный закон от № 402‑ФЗ «О Федеральной налоговой службе».
- Приказ Президента РФ от № 127 «Об установлении порядка взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти».
Согласно этим актам, органы исполнительной власти обязаны заключать соглашения о
взаимном обмене информацией, совместных проверках и реализации совместных проектов.
Основные цели и задачи соглашения
Цели
- Повышение эффективности контроля за финансовой деятельностью осуждённых.
- Сокращение схем уклонения от уплаты налогов и отмывания средств, полученных в
результате преступной деятельности. - Укрепление правовой культуры среди заключённых и подозреваемых, формирование
мотивации к законопослушному поведению. - Оптимизация использования государственных ресурсов за счет совместных
проверок и обмена аналитическими материалами.
Задачи
- Обмен информацией о финансовом состоянии осуждённых, в т.ч. о доходах,
имуществе и банковских счетах. - Совместное проведение проверок налоговых обязательств в исправительных
учреждениях. - Разработка методических рекомендаций по выявлению финансовых рисков
среди заключённых. - Подготовка совместных аналитических отчетов для органов прокуратуры и
судов. - Обучение персонала УФСИН и ФНС навыкам работы с данными друг друга
(технические и правовые аспекты).
Структура и содержание соглашения
Соглашение оформлено в виде меморандума о взаимном сотрудничестве и состоит из
следующих разделов:
| Раздел | Краткое содержание |
|---|---|
| Предмет соглашения | Определение видов информации, подлежащей обмену, и форм совместных мероприятий. |
| Права и обязанности сторон | Обязанность ФНС предоставлять налоговую информацию о заключённых; УФСИН – обеспечивать доступ к данным о финансовой активности внутри исправительных учреждений. |
| Порядок обмена информацией | Использование защищенного канала связи (Электронный документооборот «Госуслуги»), сроки предоставления данных (не более 5 рабочих дней с момента запроса). |
| Конфиденциальность и защита данных | Соблюдение требований ФЗ «О персональных данных», ограничение доступа только к уполномоченным сотрудникам. |
| Финансово‑экономический анализ | Создание совместного аналитического центра, подготовка ежеквартальных отчетов о выявленных нарушениях. |
| Ответственность сторон | Штрафные санкции за несоблюдение сроков и нарушение конфиденциальности. |
| Порядок разрешения споров | Переговорный порядок, а в случае невозможности – обращение в суд по месту нахождения ответчика. |
| Срок действия и порядок продления | Соглашение действует 5 лет с возможностью пролонгации по согласованию сторон. |
Практическая реализация: примеры и результаты
Кейс‑пример: проверка налоговых обязательств в исправительном учреждении
«Ярославский колониальный центр»
В марте 2026 г. совместная проверка, инициированная по запросу ФНС, выявила:
- У 12 заключённых скрытое имущество, стоимостью более 15 млн руб.
- Наличие банковских счетов, не указанных в налоговых декларациях.
- Выявление схемы «фиктивных» займов, использованных для отмывания доходов.
Результат: 8 уголовных дел, 4 административных правонарушения, а также конфискация
имущества на общую сумму 12 млн руб.
Статистика за 2025 год
| Показатель | Значение |
|---|---|
| Количество совместных проверок | 84 |
| Выявленные налоговые нарушения | 276 |
| Сумма недоимки, взысканной совместно | 2,4 млрд руб. |
| Количество заключённых, привлечённых к ответственности | 112 |
Технические решения
Для обеспечения безопасного обмена данными использовалась платформа «Единый
информационный портал государственных органов» (ЕИПГ). Доступ к системе имеют только
уполномоченные сотрудники, а все операции логируются и проходят аудит.
Проблемы и вызовы
- Различия в нормативных базах. УФСИН регулируется в первую очередь уголовным
правом, тогда как ФНС – налоговым. Согласование процедур требует постоянного
юридического анализа. - Техническая совместимость. Системы УФСИН («Конвоир», «ТЭО‑УФСИН») и ФНС
(«Налоговый арбитр», «Электронный кабинет») работают на разных платформах, что
усложняет интеграцию. - Конфиденциальность персональных данных. Необходимо строго соблюдать
требования ФЗ «О персональных данных», особенно в отношении сведений о
финансовой активности заключённых. - Кадровый дефицит. Для эффективного взаимодействия требуються сотрудники,
обладающие двойными компетенциями (право + налоги), что пока ограничено.
Перспективы развития соглашения
В ближайшие годы планируется расширить спектр совместных мероприятий:
- Создание единой аналитической базы данных (ЕАД) с интегрированными модулями
финансового мониторинга и уголовного учета. - Внедрение искусственного интеллекта для автоматического выявления аномалий
в финансовых операциях заключённых. - Развитие программ реабилитации, включающих финансовую грамотность и обязательное
уплату налогов после освобождения. - Расширение сотрудничества на региональном уровне: в 2026 году уже подписаны
аналогичные соглашения в 12 регионах России (в т.ч. в Ярославской,
Астраханской областях и в Республике Саха (Якутия)).
Эти шаги позволяют не только повысить эффективность контроля, но и способствуют
социальной реинтеграции осуждённых, обучая их законопослушному финансовому поведению.
Соглашение между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) и
Федеральной налоговой службой (ФНС) представляет собой важный механизм
межведомственного взаимодействия, направленный на усиление контроля над финансовой
деятельностью осуждённых, борьбу с уклонением от уплаты налогов и отмыванием
преступных доходов. За первый год реализации соглашения уже получены ощутимые
результаты: выявление значительного количества налоговых нарушений, возврат
сотен миллионов рублей в бюджет и повышение правовой культуры среди заключённых.
Однако для дальнейшего успеха необходимо решить технические и кадровые проблемы,
а также обеспечить постоянный правовой мониторинг, чтобы гармонизировать процессы
внутри обеих служб. При правильном развитии данное сотрудничество может стать
моделью для остальных регионов России и примером эффективного использования
информационных технологий в сфере уголовного и налогового контроля.
Полезные ссылки
- Официальный сайт УФСИН России
- Пресс‑служба ФСИН России
- Официальный сайт Федеральной налоговой службы
- ФЗ №119‑ФЗ «О ФСИН России»
- ФЗ №402‑ФЗ «О ФНС России»